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2020年農業農村部計劃財務司工作要點

作者:佚名來源:農業農村部時間:2020-02-20 09:19點擊:

原標題:2020年農業農村部計劃財務司工作要點

2020年,計劃財務司堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹十九屆四中全會精神和中央農村工作會議、中央1號文件、全國農業農村廳局長會議精神,切實落實農業農村優先發展總方針,按照部黨組工作部署,緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰,聚焦補上全面建成小康社會“三農”領域短板,突出抓好糧食生產和生豬穩產保供等重大任務,以研究制定“十四五”建設規劃為抓手,以開展“項目建設年”為載體,以謀劃重大政策、編制重大建設規劃、實施重大工程項目為重點,不斷完善農業投融資管理機制,統籌整合優化資源,加大引導金融和社會資本等各類資金投入農業農村的力度,切實發揮農業投資對鄉村振興戰略實施的重要支撐作用。

一、穩定政策支持,促進糧食生豬等重要農產品穩產保供

堅持穩定行之有效的支農政策,穩定農民預期,調動發展生產積極性。一是鞏固強化糧食生產扶持政策。進一步完善農業補貼制度,推動調整完善稻谷、小麥最低收購價政策,落實好稻谷補貼、玉米大豆生產者補貼等政策,加大產糧大縣獎勵力度,做好三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點。二是大力支持生豬產能恢復。落實好恢復生豬生產保供的規模化養殖場建設補助、良種補貼、抵押擔保貸款、貸款貼息、保險保障等支持政策,強化病死豬無害化處理、疫病防控等經費投入,完成畜牧大縣糞污資源化利用整縣治理任務,將部分非畜牧大縣納入糞污資源化利用整縣治理范圍,支持新建、改擴建規模化養殖場。三是加強重要農產品政策支持。擴大糧改飼面積,加大優質苜蓿種植支持力度,促進奶業振興;推動完善棉花目標價格補貼,創新內地棉花產區生產扶持政策;加強糖料蔗支持保護,支持推廣良種良法。

二、推動統籌整合資金,支持發展壯大扶貧產業

深入貫徹中央打贏脫貧攻堅戰的部署,加大產業扶貧支持力度,推動貧困地區脫貧與鄉村振興有機銜接。一是加大對貧困地區項目傾斜支持。強化產業扶貧項目支持和指導,幫助貧困地區根據當地資源稟賦大力培育特色產業,增強貧困地區“造血”功能和發展后勁。將國家級貧困縣,尤其是“三區三州”等深度貧困地區作為資金分配因素,加大項目和資金支持力度。實行項目化管理的資金,向貧困地區傾斜安排。二是創新脫貧減貧投入模式。支持國家級貧困縣嚴格按照有關規定統籌整合使用涉農資金,指導地方充分利用統籌整合資金的政策機遇,加大產業扶貧投入力度,并積極創新資金使用模式,引導撬動金融和社會資本支持脫貧減貧。指導農業信貸擔保公司切實加大對貧困地區農業產業發展和新型農業經營主體的擔保支持力度。積極推進貧困地區優勢特色農產品保險獎補工作。三是加強項目資金落實調度指導。完善農業建設項目和轉移支付管理信息系統,加強貧困地區項目資金安排情況的調度統計,督促做好涉農資金分配使用情況的備案管理,做好分析指導。

三、實施重大工程項目,加快補齊“三農”領域突出短板

積極穩妥推進各類項目資金統籌整合,堅持集中資金、突出重點、騰籠換鳥、推磨轉圈的方式,實施一批有影響力的重大工程項目。一是扎實推進農業基礎工程項目。大力推動高標準農田建設,加大現代種業提升工程、科技創新能力提升工程、動植物保護能力提升工程等投入力度;整合資源推進建設農業農村大數據平臺;強化農業科技經費統籌管理,加強戰略性前沿技術的引進、消化、集成和產業化儲備;調整優化監測布局、指標體系和經費結構可提现的棋牌游戏,完善全國農村固定觀察點體系。二是積極推進綠色發展工程項目。努力增加農業綠色發展方面投入力度,完善綠色發展先行區支撐體系,實施好畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用與農膜污染治理、長江經濟帶農業面源污染治理、東北黑土地保護性耕作行動計劃、重點水域漁業資源與生態環境調查等項目,加大國家海洋牧場示范區建設力度,落實好長江流域重點水域禁捕補助政策。三是深入推進產業工程項目。突出抓好現代農業產業園和農業產業強鎮建設,培育一批三產融合、產城融合發展的排頭兵;實施優特農產品產業集群發展計劃,打造優勢特色農產品全產業鏈;啟動農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程;支持新型經營主體培育和農村實用人才培育。四是加快推進農村基礎設施工程項目。深入推進實施農村人居環境整治、農村廁所革命,推動實施村莊基礎設施建設工程等,著力改善農村基礎設施建設。

四、創新投融資模式,引導金融和社會資本投資農業農村

推動破解金融和社會資本投資農業農村中存在的信息不對稱、投資信心不足等關鍵制約,激發金融和社會資本投資活力,促進投資項目落地。一是擴大地方債支持鄉村振興規模。爭取在地方政府一般債安排一定規模資金用于鄉村振興;推動地方政府加大專項債用于鄉村振興規模,按照突出重點、試點先行、點上突破、面上推動的方式,統籌用好城鄉建設用地增減掛和新增耕地占補平衡指標調劑收益等政策,推廣四川省農村綜合整治專項債、江西省高標準農田專項債經驗模式,擴大專項債用于高標準農田、宅基地整理、村莊整治、農產品冷鏈物流等方面的規模。二是創新金融和社會資本支農機制。充分發揮全國農擔體系作用,進一步創新擔保方式,優化業務流程,放大擔保倍數;制定出臺社會資本投資農業農村指引,聚焦強弱項、補短板,創新投入方式,搭建社會資本投入平臺,做好信息服務,篩選推薦重點投資模式和項目,充分調動各類市場主體的投資熱情;進一步完善新型農業經營主體直報系統功能,積極推動農村普惠金融發展;篩選推薦一批農業農村領域政府與社會資本合作(PPP)的典型范例。三是提高農業保險服務能力。貫徹落實促進農業保險高質量發展的意見,指導各地積極參與、主動作為,深入推進農業保險“擴面、增品、提標”, 探索優化農業保險運行機制,確保農民買得著、買得起、保得到;繼續推進農業大災保險等試點,推動擴大中央財政優勢特色農產品保險以獎代補范圍。

五、組織編制投資建設規劃,建立完善重大建設項目儲備庫

2020年確定為“項目建設年”,圍繞全面建成小康社會“三農”領域突出短板,著眼“十四五”農業農村現代化發展,強化重大項目論證儲備。一是謀劃編制一批重點建設規劃。組織對現有重大工程建設規劃、重大項目進行評估,著眼“十四五”時期鄉村振興戰略實施總體部署,組織編制或修編農產品倉儲保鮮冷鏈物流、高標準農田建設、農業農村大數據平臺建設等一批重大建設項目規劃,爭取納入“十四五”規劃。滾動編制部門預算、專項轉移支付中期支出規劃。二是建立農業投資重大項目儲備庫。根據農業農村發展需要,聚焦農業農村基礎設施建設,組織論證儲備一批打基礎、管長遠、可操作的重大工程、重大項目,明確項目的具體投資領域、區域、主體和方式,有序推動實施。三是強化項目績效評價。深入推進全面預算績效管理,建立完善各類項目績效評價指標體系和管理辦法,探索開展重大項目定期績效評估;打造專業化、數字化、系統化的預算績效管理信息系統可提现的棋牌游戏,推進項目預算和績效管理一體化,加強對政策項目實施情況的過程監控,強化績效評價結果應用。

六、深化改革創新,推動建立完善農業支持保護制度

貫徹落實國辦印發的完善農業支持保護制度的意見,持續推動重大支農政策改革創新,強化對農業農村的投入支持。一是進一步改革完善農業補貼。研究完善實施周期到期的農機購置補貼、草原生態獎補、漁業油價補貼等重大補貼,研究調整完善耕地地力保護補貼、適度規模經營補貼等政策,提高補貼資金效用。二是細化落實重大制度改革。配合出臺提高土地出讓收入用于農業農村比例方案、農業生產領域中央與地方財政事權與支出責任劃分改革意見可提现的棋牌游戏,會同有關部門進一步細化完善農業支持保護制度的方案,推動鄉村振興投資力度,推動健全農業農村領域投入保障體系。三是完善農業投資管理機制。穩步推進農業投資管理簡政放權,完善“大專項+任務清單”管理,制定轉移支付資金管理工作規程;加強中央預算內投資農業項目管理,修訂農業基本建設項目管理辦法;推動完善農業保險大災風險分散機制實施辦法、農業保險協辦業務管理辦法,推動啟動修訂農業保險條例。

七、加強形勢研判,及時研究提出重大農業投資政策建議

以農業投資形勢分析為切入點,加強調查研究,及時提出應對農業農村發展重大變化的政策建議。一是加強農業投融資形勢研判。加強對全國和區域農業投資形勢的跟蹤分析,監測調度農業投資領域的新形勢、新動向,及時提出有針對性的重大政策措施建議。二是加強農業投資重點問題研究。圍繞農業農村發展的苗頭性、趨勢性問題,以及農業投資熱點難點問題,發揮科研院所、專家庫等積極作用,加強農業投資政策的戰略性、前瞻性、系統性研究,強化政策創設和制度供給。著力加強重要農產品穩產保供、農村基礎設施建設等重大問題研究,總結推廣務實創新的投融資模式,宣傳成功典型做法,推動研究創新政策。

八、強化黨建引領,夯實農業農村計劃財務工作基礎

深入落實“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,強化黨建引領,不斷增強農業投資管理的全局觀念、大局意識,做好農業農村現代化建設的支持服務保障工作。認真抓好預算編制執行,強化財務資產管理,加強績效管理和審計監督,夯實農業農村計劃財務各項工作基礎。持續加強計財隊伍建設,開展專題培訓、青年理論學習、知識競賽等多種形式的學習交流活動,多途徑培養鍛煉干部,進一步提升“政策創設、溝通協調、開拓創新、解決問題、狠抓落實”五個能力,打造一支黨性堅定、業務精通、能力全面、作風優良、清正廉潔的計財干部隊伍。

信息來源:農業農村部


責任編輯:張中華  

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